7月1日起，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施。他们不仅对生活垃圾进行严格分类，还明确了对违规个人的处罚细则。堪称史上“最严格”垃圾分类，引发上海网友“学分类”热潮。
近日，住房城乡建设部相关司局负责人在新闻发布会上表示，全国范围内的生活垃圾分类工作正在由点到面逐步开展。到明年年底，已试点的46个重点城市将基本完成垃圾分类。处理系统。今年，46个重点城市计划投资213亿元，继续加快治理设施建设。
新京报记者梳理了全国46个重点城市出台的垃圾分类相关文件发现，上海并不是第一个对生活垃圾分类立法的城市。目前已有9个城市对垃圾分类进行了立法，北京是第一个立法的城市；全国垃圾分类标准差异不大。 46个城市中，80%以上采用“四点法”； 25个城市明确对违法处置个人进行处罚，最高罚款1000元。此外，各地垃圾分类立法进程正在不断加快。
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已有9个城市颁布了立法。北京是第一
7月1日起，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，垃圾强制分类开始广泛实施。这也引发了热议。我国垃圾分类是否会进入垃圾分类“强制时代”？
事实上，上海并不是我国第一个立法垃圾分类的城市。记者梳理46个重点城市出台的垃圾分类专项文件发现，北京、上海、太原、长春、杭州、宁波、广州、宜春、银川等9个城市出台了生活垃圾管理规定，明确纳入垃圾分类。纳入法律框架。 。
作为我国第一部以立法形式规范垃圾处理行为的地方性法规，《北京市生活垃圾管理条例》于2012年3月1日正式实施，明确了政府部门、物业管理等的管理职责，收集、运输、处置单位、废物产生单位的责任和处罚。目前，北京市生活垃圾管理条例修订已纳入2018-2020年立法计划。
2015年至2019年，杭州、银川、广州、宜春、太原、长春等地相继出台生活垃圾分类管理规定。今年6月，杭州修订管理规定，加大对违法行为的处罚力度。 《宁波市生活垃圾分类管理条例》于5月底审议通过，将于10月1日起实施。
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天津等三市正在加快立法进程
除现有文件外，邯郸、苏州、泰安、深圳、南宁、成都等6个城市也在制定生活垃圾分类管理规定，这意味着这些城市的生活垃圾强制分类规定也将出台。此外，重庆、大连、南京、合肥、铜陵、厦门、青岛、海口、贵阳、昆明、西安、兰州、西宁等13个城市制定了相关管理办法；石家庄、呼和浩特、哈尔滨、福州、长沙、宜昌、武汉、济南、郑州、南昌、广元、德阳、咸阳、拉萨、乌鲁木齐等15个城市制定了相关实施方案；天津、沉阳已出台相关实施意见。
2017年底，住建部发布通知明确，2018年3月底前，46个重点城市将印发生活垃圾分类管理实施方案或行动计划。目前看来，46个城市基本按时完成了任务。其中，已立法的城市大部分为省会或直辖市，中西部地区的城市主要出台了管理措施。此外，部分城市仍以实施方案、意见等形式规划垃圾分类工作。天津、长沙、石家庄等城市均表示将加快垃圾分类立法进程，尽快出台地方性法规。可能的。
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80%以上城市采用“四点法”
46个城市中，大部分城市采用“四分法”进行垃圾分类：危险垃圾、可回收物、餐厨垃圾、其他垃圾。
重庆、石家庄、太原、大连、长春、苏州、杭州（原餐厨垃圾）、铜陵、南昌、海口、德阳、贵阳、昆明、兰州等14个城市采用了“危险垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾”，其他垃圾”“四点规则”。
北京、呼和浩特、沉阳、哈尔滨、南京、宁波、合肥、厦门、广州、宜昌、青岛（改为六类）、泰安、济南、郑州、宜春、南宁（法案拟改为易腐垃圾）成都、乌鲁木齐、西宁、西安、银川21个城市采取“可回收物、危险废物、餐厨垃圾（餐厨垃圾）等”“四点法” 浪费”。
据记者统计，采用“四分法”的城市总比例超过80%。此外，记者注意到，在采取“四点法”的城市中，垃圾分类标准定义的主要区别是“易腐烂垃圾”和“餐厨垃圾”。不少城市垃圾分类专项文件明确，“易腐垃圾”是指居民生活餐厨垃圾以及农贸市场、农产品批发市场等产生的易腐垃圾。
“各地基本执行国家制定的四大分类标准，但为了便于公民理解，采用了不同的名称和标识。”成都市生活垃圾分类管理服务中心相关负责人表示。
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3个城市中，深圳采用“二分法”分类，分类最为详细。
审查中，记者发现，个别城市的垃圾分类标准中，出现了“干垃圾”和“湿垃圾”的概念。
上海和邯郸都将生活垃圾分为可回收物、危险垃圾、湿垃圾和干垃圾。 《上海市生活垃圾管理条例》明确，湿垃圾是指易腐烂废物，包括餐厨垃圾、剩菜、过期食品、瓜皮瓜核等易腐烂废物；干垃圾是指其他垃圾。 《邯郸市生活垃圾分类管理条例（征求意见稿）》进一步明确，干垃圾包括不可降解的一次性用品、废弃卫生巾、餐巾纸、烟头、清洁杂物等。
天津、长沙、武汉的生活垃圾分类原则上采用“干湿分类”二分法。武汉按照单位和居民实行两种办法：强制单位将危险废物、餐厨垃圾、可回收物、其他垃圾分为四类；居民实行“干湿分离”，将干垃圾和湿垃圾分开，定时、定点投放。到适当的垃圾收集容器。
深圳是垃圾分类最详细的城市。在基本分类标准方面，深圳与国内大多数城市一样，重点关注家庭餐厨垃圾的分类收集和处理，实行餐厨垃圾、可回收物、危险垃圾、其他垃圾四类。在此基础上，深圳采取专业分类与社会分类相结合的“双轨”策略，采用“大分流、细分”策略，初步建成规模化垃圾、废旧织物、年花柑橘、园林绿化垃圾、果蔬垃圾、危废、餐厨垃圾等生活垃圾“大分流”系统，采用专业分流方式，“减轻”终端焚烧、填埋负担。
在一些西部城市，由于缺乏垃圾处理设施以及地区生活条件的特殊性，目前采取“三点法则”。广元垃圾分为可回收垃圾、不可回收垃圾和危险垃圾；咸阳分为危险废物、可回收物和其他废物；拉萨垃圾分为危险垃圾、可回收垃圾和易腐烂垃圾。
此外，福州市对生活垃圾实行五级分类。根据湿度、干度、危害性、尺寸、可回收性等标准，生活垃圾分为餐厨垃圾（湿）垃圾、危险垃圾、可回收物和其他垃圾。和大件垃圾。
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在大多数城市，违反规定的个人将被处以最高200元的罚款。
据记者统计，46个重点城市中有25个明确了对违规处置生活垃圾的个人和单位的处罚。其中，大部分已立法垃圾分类的城市都在相关法规中明确了对违反规定的个人的处罚。
指定上海、重庆、杭州、宁波、合肥、铜陵、厦门、广州、青岛、郑州、宜春、南宁、海口、成都、贵阳、昆明、西安、兰州、西宁、太原、苏州等21个城市，个人没有被分类。随意倾倒、堆放生活垃圾的，由城市管理部门责令限期改正。逾期未改正的，处200元以下罚款。
上海、合肥、厦门、宜春、南宁、成都、贵阳、西宁等部分城市还规定个人罚款不得低于50元。厦门还规定，拒不改正的，处1000元罚款；宁波规定，情节严重的，处200元以上500元以下罚款。苏州还规定，被罚款的个人可以申请参加垃圾分类社会志愿服务。如果符合要求，将免除罚款。
这些城市对违反规定处置生活垃圾或者随意倾倒、堆放生活垃圾的单位，将处以5万元以下罚款。
值得注意的是，部分城市对违法垃圾处置增加了信用处罚。太原、铜陵规定，违反生活垃圾分类相关规定拒不改正、阻碍执法部门履行职责、打击打击报复举报人的，相关信息将纳入社会信用信息社会信用信息共享平台，但可以通过社会信用信息共享平台申请参与生活垃圾分类志愿服务活动，相关信息将移出社会信用信息共享平台。
杭州在新修订的管理规定中还增加了信用处罚措施。违反规定受到行政处罚的，按照《浙江省公共信用信息管理条例》等相关规定应视为不良信息的，将按照规定记入相关个人和单位的记录。与法律。信用档案。
专家解读
各地要因地制宜，不能简单模仿上海。
“这么多城市，有统一的垃圾分类标准吗？” “经常去不同城市出差的人，到底需要读多少本分类手册？”在民间这场现象级的热议中，还有很多问题需要解答。新京报记者采访了住房和城乡建设部环境卫生工程技术研究中心副主任、教授级高级工程师徐海云，为大家解答疑问。
不同的分类是否会给旅客带来不便？
“干湿”分类只是名词区别，经常出行的人不必担心。
徐海云介绍，我国将垃圾大致分为四类：可回收物、餐厨垃圾、危险垃圾和其他垃圾。目前，大多数城市在此基础上采取“四点法”。
他表示，公众无需过多担心不同城市分级标准带来的不便。 “上海等一些城市提出了‘干垃圾’和‘湿垃圾’的概念，而北京的分类是‘餐厨垃圾’。 ’和‘其他垃圾’，这其实只是名词的区别。湿垃圾实际上是食物垃圾和易腐烂的垃圾。”
对于一些城市对危险废物、可回收物等垃圾进行分类的“三分之三法则”，徐海云认为，根据我国出台的《生活垃圾分类制度实施方案》，危险废物首先要列为强制性分类类别之一。同时，参考生活垃圾分类及其评价标准，再选择确定易腐垃圾、可回收物等强制分类的类别。此外，这些城市缺乏终端处理措施也是原因之一。选择“三分之三规则”的原因。
分类过程中存在哪些问题？
大多数城市的分类设施普遍配备不足
徐海云表示，垃圾分类工作的整体覆盖范围还很有限。现有46个城市仅占全国城市数量的7%左右，且46个重点城市进展参差不齐。此外，垃圾分类的基础处理设施也存在短板。 “目前，少数发达城市的垃圾分类工作比较完善，但大多数城市分类设施普遍配备不足。”
他认为，目前我国垃圾分类工作中，重点是如何对可回收垃圾进行再利用，难点是餐厨垃圾的处理，最大的挑战是分类后如何进行后续处理。 “我国幅员辽阔，生活条件差异巨大，餐厨垃圾种类较多。后续处理需要各地从实际出发，根据土地需求确定合理环保的处理方式，而不是全部采用简单的终端，如比如填埋、焚烧等处理。”徐海云说。
此外，徐海云表示，公众尚未充分认识到垃圾分类的必要性，有待加强引导。 “立法的目的是为了更好地引导公众实施分类，而不是强迫人们分类。推进垃圾分类的关键是增强公众主动分类的意愿。公众了解分类后的垃圾最终去了哪里、如何处理。”对其进行再利用，会取得什么样的生态和环境效果，将使主动分类的行为变得有意义。”
上海的经验教训有哪些？
建议使用术语“厨余垃圾及其他垃圾”
徐海云表示，上海作为一线城市，也具有一线的城市管理水平。上海出台垃圾分类管理条例，具有政策上的示范作用，可以推动全国垃圾分类工作的进步。 “但各地仍需根据自己的实际情况制定分类。标准和规则不能简单模仿。”
“垃圾分类的表述要通俗易懂、接地气。”与上海提出的“干垃圾”和“湿垃圾”相比，徐海云建议各城市使用“餐厨垃圾”和“其他垃圾”等术语，“从实践角度看，湿垃圾和干垃圾的制定存在不准确之处。”分类。比如干花生壳也是湿垃圾，这与普通人的常识不符。干垃圾原本是指无法确定的垃圾。垃圾是由各种产品产生的。 ，不可能一一梳理，新产品不断涌现。这就是其他垃圾分类存在的意义。 ”
在处罚方面，对于乱扔垃圾不分类的个人，很难实施处罚。 “对乱扔垃圾进行处罚是国际上比较普遍的处罚措施。此外，发达国家采用的垃圾计量、收费和分类方式也值得我们借鉴。”垃圾、混合垃圾差别化收费等政策是重要的经济激励。”