乡村振兴：城乡一体化、市民下乡、能人返乡、企业兴乡

乡村振兴：城乡一体化、市民下乡、能人返乡、企业兴乡

把钱花在农村，吸引城里人来投资。 有很大的努力空间！ 很大！ ！

目前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延。 世界主要经济体纷纷选择与病毒共存的“平躺”策略。 外防进口压力加大，我国经济发展遭遇疫情不确定性蔓延冲击的风险加大。 加之俄乌冲突对能源、原材料、物流等行业的叠加影响，2022年上半年我国GDP增速仅为2.5%，凸显我国扩大内需的重要性。国家的稳定增长。 在扩大内需方面，农村市场空间巨大。 在扩大农村内需方面，城镇居民、下乡企业家、返乡农民工、大学生、退役军人等群体的投资和消费贡献，将有助于构建新发展格局。 本文主要采用实地调研和问卷调查的方式，揭示返乡群体的消费和投资状况，分析疑难问题，提出对策和建议。

我国返乡群体消费投资现状

近年来，除受新冠肺炎疫情干扰的年份外，我国返乡群体的消费和投资规模逐步扩大。 下乡群体以城镇居民为主，主要提供农村消费需求； 下乡工商资本和返乡群体主要提供农村投资需求。

（1）城镇居民下乡消费构成返乡群体消费主力，返乡群体消费规模小，可通过示范带动农民增加消费

一、当前城镇居民下乡消费基本特征

本文设计了一份针对全国城镇居民消费的问卷调查。 去年，通过“问卷之星”向全国城镇居民随机发放并回收有效问卷1060份，覆盖全国29个省市。 男性样本占46.3%。 女性占53.7%。 其中以企业职工（70.8%）和事业单位（14.2%）居多，个体户（4.3%）、公务员（3.4%）和退休人员（0.7%）较少。 总体来看，样本具有代表性，基本能够反映我国城镇居民下乡消费情况。

（一）城镇居民下乡消费以购物和休闲旅游为主，医疗保健消费处于起步阶段。 问卷调查结果显示，89.3%的市民下乡是为了采购商品，92.2%的市民是为了休闲旅游，只有16.9%的市民在乡镇或乡村租住农家乐或精品民宿来度假。一个月以上。 . 可以看出，现阶段市民下乡消费以购物、休闲旅游为主，医疗保健消费较少。

（2）大部分城镇居民每年人均下乡支出不足4000元，大部分市民每年下乡消费1-3次。 正常年份（不含新冠肺炎疫情年份），42.8%的下乡市民一年消费在2001-4000元，38.6%低于2000元（见图1），而那些消费低于4000元的占81.4%，说明农村居民人均消费低于4000元的居多。 76.7%的市民平均每年下乡消费1-3次，说明人均每年下乡消费1-3次。

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（3）城镇居民下乡主要购买农村土特产和当地新鲜农产品，也关注民间手工艺品。 到农村购物的市民中，94.9%购买了土鸡蛋、杂粮、土加工食品、干果等农村土特产品，89.8%购买了当地新鲜水果、蔬菜或水产品等新鲜农产品。产品。 例如，一些下乡群众在参观了重庆市铜梁区三角梅基地后，买了几盆三角梅，放在自驾车的后备箱里带回家。 可见，农村土特产和地方生鲜农产品是市民下乡购买的最主要商品。 此外，只有不到一半（41.9%）的市民也购买过民间手工艺品（见图2），可见承载乡村文化的民间手工艺品也受到部分市民的青睐。

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(4)市民下乡消费以住宿、餐饮、观赏、采摘为主，体验性消费较少。 据湖北省监利市干部介绍，当地市民下乡主要是到自然田园环境中就餐、民宿、休闲旅游。 问卷显示，到过乡村旅游的市民中，87.8%吃农家饭，66.1%住农家乐或民宿，66.6%去休闲农业或特色小镇观光，花钱采摘蔬果，等占77.4%。 这四类休闲旅游消费占比相近，基本分布在66%至80%之间，是大部分下乡市民的主要消费方式。 参加过农业体验或农产品初加工（12.8%）和体验过农村民俗文化活动（16.5%）的市民比例较低，尤其是租用小菜园（8.0%）和参加农村保健活动(6.4%) 市民人数较少，说明当前城镇居民下乡与农民互动参与体验式消费活动较少，市民下乡消费仍处于起步阶段吃、住、自娱自乐。 未来，休闲农业和乡村旅游消费升级的空间很大。

(5)城镇居民下乡医疗保健消费年均不超过3个月，年人均医疗保健消费多在1万元以内。 正常年份，每年在农村生活不足1个月的市民比例最高（55.9%），其次是在农村生活1-3个月的市民，占比31.8%（见图3）。 高达 87.7% 的人在 3 个月内健康生活。 同时，农村每年在吃、住、娱、保健方面花费5001-10000元的市民比例最高（48.0%），其次是5000元以下的34.1%； 农村医疗保健支出低于1万元的市民比例为82.1%，说明下乡居民每年的医疗保健消费支出大多不超过1万元。

（六）城镇居民下乡购物娱乐消费需求基本得到满足，部分消费需求仍有拓展空间。 在1060名市民中，94.2%满足了到乡村购物的需求，91.0%满足了到乡村休闲旅游的需求。 同时，部分市民的消费需求没有得到满足，这为新发展格局下城镇居民消费下乡扩大留下了一定的拓展空间。 在未满足农村购物需求的62名市民（占5.9%）中，56.5%希望购买优质的原产地产品，46.8%希望购买品质相对较好的新鲜瓜果蔬菜。农村质量稳定 其中，40.3%购买了新颖独特的农产品，27.4%购买了具有地方文化特色的手工艺品。 在对下乡休闲旅游不满意的95名市民（9.0%）中，45.3%希望为农家或民宿提供自采、可食用的农产品和野餐。 39.0%为性价比高的精品民宿，38.9%希望在环境优美、交通便利的乡村购买可流转继承的农房，34.7%希望品尝“农家饭”地方农产品”。 经历传统农业和当地粮食生产的休闲农业占19.0%。 总之，体现品质化、精细化、差异化的优质、新颖、独特的农村商品和娱乐项目，是未来部分城镇居民下乡消费的新需求空间。

二、海归群体农村消费概况

与广大下乡农民和市民的农村消费规模相比，返乡群体的消费规模有限，对扩大农村内需规模的贡献较小。 重庆市铜梁区和湖北监利市的干部对此表示认同。 本文仅对返乡群体的消费进行必要的补充分析。

(1)返乡群体的农村消费行为具有“两栖性”。 返乡农民工、大学生、退役军人，既保留了原有城镇居民的部分消费特征，又回归了当地农民的消费行为。 例如，大部分海归保留了网购习惯，将继续在农村网购。 但由于农村网购不如城市方便，返乡群体如当地农民，纷纷在农村便利店、小超市、移动销售网点等地方购物。

(2)农民工返乡建房买车的住房和汽车消费较为突出。 重庆市铜梁区农民工返乡建房需求旺盛。 近年来，湖北省监利市不少农民工返乡，愿意盖房买车。 贵州省石阡县的一些返乡农民工一边建房，一边兼职。 建房子的钱不够，就到城里打工挣钱，然后回家建房。 农村的房子是分阶段建造的。

(3)返乡群体将城市休闲文化带入乡村。 据湖北省监利市黄斜口镇内井河村干部介绍，从城里回来的女老板喜欢唱歌跳舞，示威活动还带领农民在广场上跳舞。 此外，农民也在城里追求文化生活。 海归把城里的KTV带到农村，村子里就会有露天KTV。

总之，虽然返乡群体的消费需求有一定的相似性，他们都有城市生活的消费经历，对产品品质和消费环境都有较高的要求，但差异性更大。 下乡群体是指临时下乡的城镇居民。 农村的消费是断断续续的、集中的休闲农业与乡村旅游发展工作手册，购物和游玩是相伴的。 海归群体是指扎根于农村，在城市生活一段时间后返回家乡的一群人。 消费具有城乡“两栖”特征。 农村消费持续时间长，购物与娱乐分离，追求消费品质。 1998年亚洲金融危机和2008年国际金融危机之后，国家长期出台了一系列刺激城乡居民消费的政策。 现阶段，城镇居民下乡的消费需求大部分得到满足，只有一小部分消费需求有待挖掘。 返乡群体消费需求的扩大，主要依赖于返乡群体收入水平提高后市场供求匹配力的自然扩大。 尽管政府通过完善公共政策扩大返乡群体的消费规模仍有空间，但边际增长空间正在缩小，新的增长空间不大。

（二）返乡群体投资农村的基本情况

1、海归人员主要从事种田、电子商务、农业生产性服务业、乡村休闲旅游等行业，投资规模多在10万至1000万元之间

目前返乡人员群体以农民工为主休闲农业与乡村旅游发展工作手册，大学生、退伍军人返乡较少。 海归中，投资人和创业者寥寥无几。 目前，海归创业者主要从事农产品加工流通、休闲旅游、电子商务和新产业新业态。 到2020年，全国将有1010万创业创新者，比2018年年均增长13.8%。据调查统计，重庆市铜梁区海归创业者仅占海归人数的1%以上. 他们主要是返乡农民工，大部分从事种植业和养殖业。 湖北省监利市有数万海归，海归创业的人寥寥无几。 其中，超过1%的海归主要从事对虾养殖。 监利市内井河村有退役军人30余人，主要从事农业生产服务业的企业家有7-8人。 浙江省桐乡市某村，有4名归国大学生，均从事村委会的管理和服务工作，不从事创业投资。

从返乡农民工的投资规模来看，大部分在10万元到100万元之间，也有的只有几万元，属于小规模投资者。 由于返乡农民工主要依靠打工收入和亲友举债筹集投资资金，资金规模普遍较小。 例如，重庆市铜梁区玉皇村返乡农民工创办的3家企业，投资额均不足50万元。 返乡大学生的投资规模大于返乡农民工，基本在10万到1000万元之间，少数会超过1000万元。 例如，江西省赣州市南康区一名返乡大学生投资30万元建设蔬菜基地，广西壮族自治区一名农村大学生返乡创业借贷20万元投资建设蔬菜基地。养鱼。 这些返乡大学生的投资大多是向亲戚朋友借钱，资金规模不到百万元。 也有投资过百万，甚至上千万的归国大学生。 例如，广西壮族自治区另一名农村大学生返乡创业，投资100余万元种植柑橘。 资金都是向亲戚朋友借的； 乡村休闲旅游基地的资金来源主要是自筹资金、银行贷款和申请政府投资。 退役军人投资主要以种植业、养殖业为主，投资规模大多在10万至1000万元之间。 例如，四川省成都市金塘县土桥镇退伍军人投资约20万元养牛，浙江省青田县在多年养猪后投资500余万元建立现代化生态养猪场.

2、工商资本下乡主要从事种植养殖、农产品加工、乡村休闲旅游等行业，投资规模多在100万元至1亿元之间

2019年以来，山东省淄博市工商资本下乡项目100个，总投资72.08亿元，平均每个工商资本下乡项目7200万元。 重庆市铜梁区工商资本投资的企业通过出租经营精品民宿，因客流间歇、季节性空转等成本高昂而蒙受亏损。 该区玉皇村引进工商资本企业11家，主要从事花卉苗木、优质水果、淡水鱼、鸭嘴鱼等现代种植养殖业。 在湖北省监利市，80%的新型农业经营主体由工商资本运营，工商资本对农村养老机构的投入开始加大。

总之，在返乡群体的投资中，工商资本规模较大，投资领域相对集中。 主要投资规模效益显着的现代农业和农产品加工业，少量工商资本也投资于乡村休闲旅游。 返乡群体投资规模较小，投资领域较广。 主要投资以农家乐或民宿为主的轻资产特色种植养殖业、农产品电商、乡村休闲旅游等。

当前扩大返乡群体消费和投资的突出困难和问题

进入新阶段，我国构建新发展格局，对扩大返乡群体消费和投资提出了更高要求。 返乡群体不仅面临土地、资金、技术、基础设施和公共服务匮乏、农村营商环境差等长期难题，而且面临“变异”老问题，一些新矛盾新问题。 促进消费政策问题少，扩大投资政策问题多。

（一）中央政策落实缓慢，返乡群体享受政策优惠，获得感不强

现有扩大返乡群体消费和投资的政策很多、具体，但一些政策的“最后一公里”问题始终难以解决。 除了政策资源有限、覆盖对象少、政策推广复制条件高等因素外，主要原因可能是企业对优惠政策项目不了解、政策执行的操作手段不透明、评估力度不够等。重写文档并轻松实现它们。 由于发文易考核，政策落地难，一些政府部门注重比较发文数量，较少关注政策落地。

1.农业设施抵押贷款难。 2017年、2020年、2021年，“中央一号文件”不断加大对涉农设施抵押贷款的推广力度。 国务院也发布了相关文件。 很多地方已经试点多年，浙江、江苏等省才刚刚开始推广。 由此可见，这项政策的落实和推广难度很大。 最大的困难是抵押的农资难以变现偿还银行贷款，银行没有动力。 如何解决资产专用性强的抵押农业设施的快速交易变现是解决问题的关键。 据了解，重庆市铜梁区牛棚、猪圈的合同登记只是信用贷款的补充，没有抵押价值。 农村牛舍、猪圈处置困难。 即使开具产权证，银行等金融机构也不愿意索要。 贵州省印江县当地银行不承认茶园从事抵押贷款业务。

2、返乡人员投资国有建设用地指标单列政策实施阻力较大。2015年国务院办公厅文件和2020年中央一号文件均规定农村产业发展项目应单独列示国有建设用地指标。 但地方政府的建设用地指标大多较为匮乏，财税对农村产业发展的贡献有限。 国有建设用地成本价格高，农村产业投资回报率低。 涉农企业需要优惠、低价的土地供应。 地方政府不仅会亏本亏税，还要补贴地价，上级政府又不检查、不督促，挂牌农村产业国有建设用地指标的意愿不足。 因此，国有建设用地指标缺失，返乡群体投资一直备受困扰。

（二）城镇居民下乡购买农房使用权需求得不到满足，农村最大消费需求潜力难以释放

一、城镇居民下乡买房遭遇制度性禁忌。 过去20年的城镇住房制度市场化改革，农村人自由进城买房的梦想早已实现，而城镇人却一直没有找到实现的途径。 我国在建设高标准市场体系方面存在短板。 在接受问卷的1060名市民中，他们选择“在严格控制农村宅基地规划的情况下，如果政策允许未来城镇居民拥有农村房屋使用权，他们愿意购买可转让、可继承的村里的房子，环境优美，交通便利。” “农村住房”占市民的39.0%。 由此可以推断，近40%的城市居民有下乡买房居住的需求。但是，目前我国只允许农民在本村内买卖房屋，禁止公民到农村买房。去农村买房。 这种制度安排是现代市场经济国家的特例。

2、地方探索 城市居民下乡买房困难重重。 2016年，中央一号文件指出，“在风险可控的前提下，稳妥有序推进农村承包地经营权和农民住房产权贷款试点”。 这一重大制度创新在“十三五”期间推进缓慢。 到2022年8月，该政策仍停留在农村宅基地三权分置改革推进阶段。 尽管一些地方大胆探索改革，适度放开农村宅基地和住房使用权，采取市民下乡建房等方式，探索城镇居民下乡购房路径，但都停了。

（三）返乡群体消费不能得到充分满足，扩大农村消费和投资受限

一是难以满足城镇居民下乡消费的高质量需求。 根据问卷调查，只有约1/3的市民在下乡消费时遇到问题。 35.9%在农村购物遇到问题的市民认为，农村产品质量判断问题最为突出； 31.6%的市民选择“地方特产、新鲜果蔬等食用农产品口感不佳、不卫生”； 农产品品牌形象薄弱、价格过高，30.8%的市民选择“价格太高，买不起”，30%选择“无品牌商标”，30%选择“包装不良”，22.1%选择“相似的手工艺品”。 总之，新发展阶段市民下乡购物遇到的问题，本质是农村产品质量、品牌、形象、特色等高品质需求没有得到满足。 部分市民认为，农村休闲旅游消费最突出的问题是“住房设施简陋、卫生条件一般”（73.6%），其次是“农家饭菜大同小异、品种少、做工差、价格高”（45.2%） 、“观看或体验的民俗文化活动较少”（35.1%）、“地方特色农耕体验等特色活动不足”（34.8%）、“村内环境不够干净漂亮”（33.6%）、“有适合孩子玩的设施很少”（21.7%）。 由此可见，市民下乡消费遇到的食宿质量差、体验活动少、环境卫生差等问题，折射出市民下乡休闲旅游的高品质消费需求难以满足。见面。

2.人口少、居住分散、老年人口多的村庄难以满足返乡群体的消费需求

如果返乡群体在农村投资，往往会遇到农村消费不便的情况，这不仅会降低这些群体投资农村的积极性，也会抑制其消费潜力的释放。 据重庆一家下乡投资的企业负责人介绍，农村生活不方便。 有的商品买不到，酒后司机也找不到，无法用快递送货到（家）。 此外，农村文化娱乐消费相对薄弱，影响了返乡大学生等群体创业投资的持久性。 湖北省监利县农村市场化的文化服务很少，影视公司没有市场。 年轻人外流，空心化和老龄化的村庄，仅靠政府和村集体改善商业设施和消费环境，缺乏可持续的市场购买力支持，是不可持续的。

新发展格局下扩大返乡群体消费和投资的基本思路和政策建议

牢牢把握构建新发展格局下扩大农村内需主攻方向，以扩大返乡群体消费和投资为重点，以促投资为主，增加消费为辅，着力提高落实力度以政策立项为重点，坚持针对性突破、点对点，优化政策资源组合，聚焦重点堵点，精准施策，务求实效，促进返乡群体消费和投资持续增长。

（一）建立返乡群体消费和投资政策“最后100米”执行机制，突破按揭贷款和用地指标政策阻滞

加大各级政府部门对文件落实情况的考核权重，做到政策文件的制定与政策文件的落实并重。 on the for to the , the of the State is for with to the of local at all . The of the State a well-known third-party to carry out the of the sense of of the and of the to the by using the . -level local party and to the of -level on the of for to the . In to by the , and , a or clear card for the of for of to the at the level, with and texts. , the names, , and of , etc., and use media to carry out . for cases , the for the of for to the , clear cards, and the of must be on the and to the of the and the whole .

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