“十四五”旅游产业发展规划与休闲度假腾飞

日前，国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）。《方案》明确指出，全面建成小康社会后，人民群众旅游消费需求将由低水平向高质量、多元化转变，由以观光为主向兼顾旅游消费转变。观光和休闲度假。这一战略判断体现了国家对休闲度假的高度重视，也为“十四五”期间休闲度假发展创造了巨大机遇。

1月26日，中国旅游协会休闲度假分会组织召开“‘十四五’旅游产业发展规划与休闲度假腾飞”专题研讨会。本次研讨会汇聚业内有影响力的专家，共同研究《方案》中一系列有利于休闲度假发展的指导思想和政策指引，为如何引导和推动休闲度假高质量发展建言献策休闲度假产业。中国旅游协会休闲度假分会特将专家发言整理发布，供业界交流学习。（按发言顺序排列）

1个

卫小安

■中国旅游协会休闲度假分会会长

■世界旅游城市联合会首席专家

《旅游产业发展“十四五”规划》出台，其中一些深层次内容需要认真研究。《方案》中有很多休闲度假的内容，也很重要。是休闲度假产业发展的契机。

一、总体评价

总体评价不错。一是视野开阔。这份《规划》超越了以往的旅游发展规划和传统旅游理念，视野非常开阔；二是思路清晰，旅游基础知识梳理清楚；三、符合实际，做了很多研究，符合实际；第四，面向未来，规划就是立足现状规划未来。

这份《规划》是独立自主的旅游发展规划，意味着中央对旅游业发展给予了前所未有的重视，旅游业的地位也得到了极大的提升。现在国家对旅游业的高度重视，应该说达到了十八大以来的最高点。旅游规划实际上是旅游产业性质的体现，突出了旅游发展的产业性。

现在的旅游概念已经超越了传统的观光旅游概念，至少是旅游、休闲、度假三个方面。基于这三个方面，我们对行业现状进行评估。一是基础设施完备。中国的基础设施建设，特别是近十年来，在世界上处于领先地位。二是旅游设施过剩。传统旅游有一个市场化的发展过程。总的来说，这套旅游设施已经是过剩了。过去有一种说法，酒店的供需关系比较松散。事实上，它现在被认为是多余的。这是市场化的结果，也是政府权力和资本权力共同推动的结果。三是景区世界领先。 A级景区标准在这里起到了很大的作用，国外景区没有这套标准。四是休闲领域横向分布，假期差距过大。横向分布有两层意思，一是在国内普遍存在，二是国际上普遍是横向分布格局。比如我们去发达国家一些城市的休闲区，以前看起来像是在仰望天空，现在看起来完全是一个层次。但是，假期之间的差距太大了。什么是世界级旅游胜地？我记得 1991 年去坎昆，那是一种世界级的感觉。比如我们刚到新加坡的时候，就觉得圣淘沙是世界上最好的。后来坐游轮的时候，我说半天去圣淘沙看看。改变。但就一流度假村而言，中国还缺乏这样的资源。我们不缺旅游资源和文化资源，所以资源驱动、要素驱动才能做到世界领先。但是真正缺乏假期的资源。没有顶级资源就没有世界级资源。资源不够，要用投资和服务来弥补。最让我感动的是去大溪地。两个人来回7天，一个人大概6万块钱，但我觉得钱没有白花。我真的知道什么是一流的。所以这些东西不仅仅是贫富的差距，更是一种文化的贫富差距，享受的贫富差距。这些东西不是短时间内可以弥补的。这是三个轨道，三个轨道应该是三种模式、三种做法。我们要有一个客观的认识。

2.休闲度假的机会

“十四五”旅游产业发展规划为休闲度假发展创造了重大机遇，可以说是历史性机遇。一是现在的定位，叫作“国民经济战略性支柱产业的地位更加巩固”，这是我们对目前形势的评价。那么就有了下一个目标——世界旅游强国。这里更重要的一句话是“人民群众的旅游消费需求将从低层次向高质量、多元化转变，从以游览为主向兼顾观光与休闲度假”。这句话的意思是休闲度假和传统的观光旅游现在是一个平等的地位，至少是一半的地位。这是客观认识，也是近两年受疫情影响带来的变化，意味着休闲度假的发展是下一步的重点，是下一步的先导。从休闲度假的角度来看，这是最根本的问题。

二是近两年旅游业面临大洗牌。从供给端看，传统旅游产业崩盘，新兴产业崛起。近两年城市休闲和乡村度假的发展，虽然是微休闲、微度假，但实际上代表了市场的趋势。这是行业洗牌的必然结果，意味着休闲度假是未来的发展方向和进一步发展的新兴领域。严格来说，休闲度假已经不是一个新兴的领域，因为这些年休闲度假在市场上一直在自发生长。所以这就需要我们具体部署，开创一个新的发展局面。这个具体的部署在《规划》中已经讨论了很多。 “建设国家级旅游度假区”和“建设国家级旅游休闲城市和街区”，具体部署已经展开。今年，景区投资肯定会被摊薄，传统酒店业转型，旅行社行业基本萎缩。《规划》中有一个有趣的地方。旅行社行业只说一句话，导游说了一大段。导游的表情超过了旅行社的表情。这是什么意思？客观判断是，传统产业在萎缩，新兴领域和业态，包括新兴渠道和方式正在发展。所以这肯定是今年的重点，各个地区也在响应。如果再召开全国旅游发展大会，那将是一片热潮。在这股热潮中，最重要的一定是“美好生活度假休闲工程”。

三、协会的任务

面对如此重大的历史机遇，我想谈谈行业协会应该做些什么。我认为有三件事。

一是理论研究。这么多年休闲度假的理论研究，应该说严重不足。如果我们把旅游理论研究的一半力量转移到休闲度假研究上，我们的成果至少会成倍增加，包括今天在座的成果。三位教授，我们现在都有这样的历史任务，希望尽快出一批成果。

一般来说，需要两个方面。一方面是需求的满足，这就需要对需求进行研究。比如我们现在谈城市休闲，对于城市休闲精细化的研究应该说是严重不足的。大多数专家只是笼子。很难笼统地描述现象，也很难真正达到张辉、张凌云教授等专家的深度，尤其是对于大数据的研究。但是我们需要这样的研究吗？非常需要。而且，这些年对行业的研究，供给研究又向前迈进了一步，这也起到了一定的作用。但它从未在需求研究中发挥过这样的作用。我遇到一些国外的专家，感觉他们把更多的精力放在需求研究上，直到在哲学、心理学、社会学等领域有所突破。所以在中国整个旅游行业的研究中，需求的研究是最薄弱的，包括心理学的研究，这是一个大众研究。所以这是一方面需要填补的空白，需求侧的每一次改革都会带动行业的进步。

另一方面是供给侧结构性改革。体制改革一直是旅游业发展的最大难题。所有问题的根源都是结构性的。今年也是如此。如何判断情况，自有理解。但无论什么样的变化，归根结底都是结构性问题。在结构性改革方面，能否有所进展？这确实需要我们认真研究，可以借助《旅游产业发展“十四五”规划》释放的东风来推进。

二是从社会组织的角度来看，是发展和促进。这一次，休闲度假在《规划》中的地位比较高，占据了很大篇幅。这里真正的突破是休闲度假的突破。中国旅游协会已经成功举办了三届中国休闲度假大会，那么我们有什么进一步的发展措施可以采取吗？

三是标准深化。我们行业的规模越来越大，行业的边界也越来越模糊。规模扩大和边界模糊的另一个方面是行业越来越精细化和专业化，这其实也符合现在的旅游业。发展趋势。比如数字化的发展无所不包，每个专业领域都越来越专业化。同样，在我们这个领域，下一个趋势就是越来越专业化和精细化。任务。

这次把《规划》看了两遍，有一句话很有意思：“旅游业要充分发挥服务人民、富民惠民、惠民享乐的积极作用，成为特色鲜明的幸福产业。”时代。” 这是一个新的定位，叫做幸福产业。二是在功能上，是“为民、富民、惠民、幸福”。还有一句“围绕‘旅游是一种生活方式、学习方式和成长方式’这一理念，加强宣传推广”。多年来，谈起休闲度假，我们总觉得自己处于从属地位。旅游为主，休闲为辅。现在不一样了，是平等的概念。因此，在平等地位的背景下，今年我们要努力推动休闲度假产业的发展。

从整个服务行业来看，有一个特点。服务业效率低下。效率低下的原因是什么？是低技术，低技术的原因是什么？即技术要求低。所以这次《规划》对数字化说的很多，但如果说创新都是数字化，那么这就不是旅游的事了，休闲度假也是如此。当然，我们需要研究如何通过数字化来提高技术含量。这是各行各业普遍的技术需求。体现在旅游、休闲、度假领域。但模式创新、渠道创新、方法创新、工具创新，甚至理念创新，都是根本性的创新。

2个

张凌云

■北京联合大学特聘教授

■《旅游杂志》执行主编

《旅游业发展“十四五”规划》非常精准。最明显的特点之一是取消了发展目标中的指标。 “十三五”规划有具体的发展规模和增速指标。 “十四五”更加注重发展质量，并没有在数量上提出明确要求。所以这个《方案》是在不确定中寻找机会，在不确定中寻找确定。

在疫情防控常态化下，休闲功能性明显更加突出。如果限制人员跨区域流动，那么旅游就无从谈起。因此，休闲领域的发展必将成为旅游业的新赛道、新赛道。机会，就是在不确定中寻找机会和确定性。这也意味着，在疫情防控常态化下，旅游管理部门将调整战略重点和工作重点，让旅游休闲均衡发展。去年底，文化和旅游部大力推进国家级旅游休闲街区建设，将其提升为国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区。

从经济发展看，整个旅游业面临洗牌，休闲成为新的经济增长点。在疫情防控常态化下，国内游客的活动范围由原来的中长途跨区域旅游，转变为本地及周边的短途休闲。在当前精准防控的背景下，对于低风险地区，休闲活动受到的影响较小。尤其是可以借鉴上海的经验，真正做到精准防控，把防疫对居民日常生活的干扰和影响降到最低。

2012年12月，中央经济工作会议提出“六保六稳”要求。从旅游业看，发展休闲涉及保居民就业、保民生、保市场主体，充分发挥旅游为民、富民的社会功能、惠民、乐民，充分体现旅游作为幸福产业的产业特征。大力发展休闲产业，满足当地居民微休闲、微度假的需求休闲旅游与度假旅游，让一大批小微企业有生存空间，为失业人员创造就业机会。

目前休闲旅游与度假旅游，游客的需求已从中长途消费转向本地高频休闲消费。休闲型商家生存的市场需求并不缺乏，未来会有很大的发展空间。《方案》提出，“全面建成小康社会后，人民群众旅游消费需求将由以观光为主转变为兼顾观光和休闲度假”。变革，充分利用这一市场机遇，提升休闲服务和管理水平，引导和推动休闲高质量发展。

从休闲研究的角度来看，休闲概念的提出远早于旅游。 2000多年前，古希腊思想家亚里士多德就认为休闲可以使人更加快乐，保持内心的平静。 “工作需要高尚的品德，休闲也需要高尚的品德”。在古希腊和古罗马的哲学家一样，闲暇总是与学习联系在一起，是一种可以开发人的智慧、思想和良知的“美好生活”。

当前，疫情抑制了旅游消费，却极大地拉动了休闲消费，具有广泛的社会基础和市场机遇。下一步要求我们进一步加强供给侧改革，合理配置资源，充分发挥市场主体作用。新形势下，休闲应作为一个重要领域来研究。要依托行业和企业，研究新需求、新特点、新要素。不从旅游发展的角度和理念来研究休闲旅游，摆脱传统旅游发展的路径依赖。、适应变化、转变观念、驱动创新、融合发展。以市场为主体，以标准为导向，以技术为支撑，以政策为保障。推出一批休闲龙头企业，让市场和消费者了解什么是好的休闲企业，什么是优质的休闲产品。在当前，这既有理论意义，也有现实意义，也为各级政府、为旅游行业、为旅游企业、为人民群众解忧解忧，共克时艰。

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张辉

■文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员

■北京交通大学现代旅游研究院院长

《旅游业发展“十四五”规划》出台后，的确是休闲度假的契机。

一是从整体社会基础看，我国旅游业进入休闲度假大发展阶段。一是党的十八大以来，全社会进入创新驱动的社会环境。纵观中国旅游业发展之路，第一阶段是要素驱动，通过土地、劳动力和资源推动中国旅游业的发展；第二阶段是投资驱动。 2000年后，投资拉动的力量对旅游业产生了影响。第三阶段是创新驱动。一个社会发展到创新驱动阶段，一定要强调以人为本，因为创新驱动是以人为基础的，尤其是高素质的劳动力，或者叫技术人才。技术人员对旅游业的影响很大。需求一定是休闲度假，而不是观光旅游。因此，进入创新型社会后，休闲度假大发展具有一定的社会基础。二是老龄化社会来临。从老年旅游的形式来看，前期是观光旅游，后期是度假旅游和休闲旅游。因此，老龄化社会也将促进我国休闲度假的发展。第三，要素的独立性。经过40多年的旅游业发展，我们发现随着休闲度假旅游的出现，旅游的要素已经独立出来。原来，最早的旅游是通过组合来完成的，吃、住、行、游、购、娱都编成一条线路、一种产品来满足需求。这是一个典型的观光旅游思路。然而，近十年来随着各种旅游形式的出现，“住”的元素率先独立，形成了精品酒店、主题酒店、露营地等； “娱乐”的元素也开始独立，形成文化演艺、沉浸式演艺、各类音乐节等；现在“旅行”的元素开始独立，如露营地、风景道等，这种变化是需求变化的重要体现，也是中国休闲活动的标志。度假村开发步入正轨。第四，从旅游效应来看，由于休闲度假产业链很长，对整体消费的拉动作用远大于观光旅游。因此，从以上几点来看，我国休闲度假的大发展已经具备了良好的社会基础。希望《规划》的发布能将休闲度假理念推向更高层次。

二是休闲度假形式。我觉得从技术角度可以分为两种，一种是技能型的休闲度假，比如滑雪、滑水、低空飞行等，另一种是体力型的休闲度假。疫情过后，技能休闲假期可能会有很大的发展机会，但技能休闲假期最大的问题之一是存在制度障碍。观光旅游的制度性障碍并不大，一旦进入休闲度假，制度性障碍就出来了。因为旅游不涉及大部分部门，无非是资源保护和景区保护，但是涉及到技术性休闲度假，会涉及到各个部门的制度性障碍，所以想营造一个良好的休闲消费环境而在中国休假，必须在制度上进行改革和创新。能否借《方案》出台之际提出，为适应休闲度假大发展，满足旅游对整体消费的贡献率，必须在现有部门改革管理体制并投入更多以人为本的考虑。比如新疆、西藏、内蒙、甘肃、青海等一些规模较大的旅游目的地，最好的出行方式是房车，但房车存在制度性障碍。就技能和体能休闲度假而言，体能休闲度假不存在体制障碍，但技能休闲度假存在体制障碍，而旅游业的高质量发展恰恰在技能休闲度假这一环节。 . 所以下一步，我们要研究制度创新的问题，为休闲度假营造良好的消费环境。

三是休闲度假制度。必然有休闲度假的空间。从空间上看，现有的旅游景点、旅游度假区、休闲街区是三种不同的空间形态。观光旅游对应景区，度假旅游对应度假区，休闲旅游对应休闲街区。有些地方把原来5A级景区的某个功能区拿出来做休闲街区，其实是很不合适的。因此，我们需要研究休闲旅游、度假旅游和观光旅游的核心要素是什么，区分空间形态的核心要素，才不会混淆。不同形式的旅游有不同的核心要素需要考虑。它的空间形态应该是怎样的？它的产业形态应该是什么？它的产品形式应该是什么？它的管理模式和商业模式应该是怎样的？目前，观光旅游、度假旅游和休闲旅游在产业形态或实践形态上没有区别。旅游的产业体系、空间体系、服务体系我们已经研究得很清楚了，那么什么是休闲旅游的产业体系呢？什么是空间系统？什么是服务体系？对这些内容的研究对于指导下一步社会发展具有重要意义。因此，休闲度假标准的制定必须让社会有一个清醒的认识，尤其是城市休闲与乡村度假的区别是什么？原来我们的乡村旅游就是农家乐。现在以民宿为代表，一大批有文化、有知识、有理想、有抱负的人回到了家乡。这相当于形成了现代意义上的乡绅，对下一步乡村振兴具有重要意义。意义。但是现在的旅游研究对这方面讲得还不够多，所以我觉得休闲度假进入乡村之后，对于打破二元结构，改造整个中国社会会有很大的意义。

第四，休闲度假与生态旅游的关系。我们一直在谈论生态环境和生态旅游，但生态旅游并没有解决中国的问题。休闲度假与生态旅游的关系实际上是碳汇与碳源的关系。碳汇与碳源的关系是旅游空间中旅游目的地与旅游源的关系。一般来说，旅游源的碳源大于碳汇，而目的地的碳汇大于碳源。如果在这样的层面上理解生态旅游，并融入碳足迹的概念，也将为下一步的碳达峰和碳中和创造一个非常重要的引擎。

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李新建

■文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员

■北京第二外国语大学首都文化与旅游发展研究院执行院长

《旅游业发展“十四五”规划》是国务院第二次作为专项规划印发。是指导“十四五”期间整个旅游业发展的战略蓝图。引起了整个旅游行业的广泛关注。同时，战略判断、体系结构和内容呈现都体现了对休闲度假的高度重视，这也是《规划》的主要特色之一。 “休闲”在《规划》中出现了31次，“度假”出现了22次。在“十三五”计划中，词分别出现14次和15次（不包括列中的出现频率）。词频的提升在一定程度上反映了休闲度假的重要性。除了词频体现的重要性，《计划》还有四个特点：

一是回归初衷。在开发环境部分，明确提出“从以观光为主向兼顾观光休闲度假”。这一战略判断对于休闲度假的发展具有重要意义。 “立足满足当地居民休闲生活和境外游客旅游度假需求，培育文化特色鲜明、旅游休闲消费旺盛、生态环境优美的国家级旅游休闲城市。” 这是一次有意义的变革，既体现了思想的共享，也体现了发展本质和初衷的回归。在《优化旅游空间格局》中，专门安排了“优化城乡旅游休闲空间”一节，特别提到要把旅游休闲作为城市发展和城镇规划的基本功能，旅游和休闲。优化休闲功能，打造新的休闲空间；在集团规划建设中，要统筹考虑旅游休闲需求，科学布局旅游休闲功能区，优先保障重大旅游休闲项目。这些都体现了对休闲发展的重视，也是对初心使命的新认识。

二是水平提高。过去主要体现在“加快发展休闲度假产品”一节，“十四五”主要体现在“丰富旅游产品供给”两节“优化城乡旅游休闲空间”。空间在工业发展中起着重要作用。其重要性可想而知。 In , the "Plan" " a group of world-class and rich in , and a group of -level and and with " as the core of the goals in 2025 and 2035 index. In fact, if we this "plan" with the plan, we can find that there are two very . One is in the of the of the three major ( to , in an ) , of ), is the of world-class and , as well as and and . The "Plan" also put for the of these core , that is to say, these goals are not just talk, but there are many solid to guide and the . For , it is out that “based on -level and major , fully , , high- , , urban , , eco-, rural , and care, etc. core and high- arts , and and , night-time , set off the and , and world-class .” It is to “make full use of urban and , the and of and , local , the of and , the of , and the of types of hours of with , a -level and block". This high-level with high .

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