黑龙江省旅游总体发展总体规划（2020-2030年）
近日，黑龙江省人民政府发出关于印发黑龙江省旅游业总体发展规划（2020-2030年）的通知。 通知内容如下：
黑龙江省人民政府关于印发《黑龙江省旅游业发展总体规划（2020-2030年）》的通知
各市（地）、县（市）人民政府（办事处），省直各单位：
现将《黑龙江省旅游发展总体规划（2020-2030年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
黑龙江省人民政府
2020 年 8 月 25 日
黑龙江省旅游发展总体规划
(2020-2030)
旅游业是发展经济、增加就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业。 加快发展旅游业，是贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神的具体举措。 发挥我省比较优势培育新增长点是一条现实路径。 也是推动黑龙江省经济高质量发展、提高人民生活质量的必然选择。 重要的起点。
为推动旅游业高质量发展，加快建设旅游强省，省文化和旅游厅委托联合国世界旅游组织（UNWTO）于2019年初编制了《黑龙江省全球旅游发展报告》。旅游发展总体规划（2020-2030年）》（以下简称“规划”）。 这个《方案》以习近平总书记视察黑龙江省重要讲话精神和重要指示精神为指导，以“绿水青山就是金山银山，冰雪也是金山银山”为理念。山”。 借鉴和吸收国际先进发展理念和经验，对黑龙江省未来十年的发展定位、目标、战略、空间结构、策略进行了系统规划。 同步编制《旅游项目开发操作指南》和《旅游开发示范工程》，增强《规划》的指导性和可操作性。
一、发展基础和面临形势
（一）发展基础。
1、旅游资源。
黑龙江省是中国北方森林覆盖率最高的省份。 拥有全国最大的连片森林面积（大小兴安岭）、全国最大的湿地群、种类繁多的生物资源和各类保护土地资源； 与黑龙江、乌苏、漓江、松花江三大水系和兴凯湖、镜泊湖、莲花湖、五大连池四大湖泊河湖旅游资源丰富； 黑龙江省作为中国最北的省份，以气候极寒、冰雪文化主题、冰雪自然环境为代表的顶级冰雪旅游资源得天独厚； 黑龙江省是世界著名的三大黑土带之一，也是中国粮食产量第一大省。 以三江平原为代表的绿色农业旅游资源特色突出； 以解江河、百年口岸为代表的边境旅游资源优势明显。 它们是中国对俄最重要的边境旅游区，也是“一带一路”中蒙俄经济走廊的重要节点； 黑龙江省历史悠久，唐代为龙泉府首府。 河津上京会宁府就位于此。 世世代代生活的鄂伦春、赫哲族等少数民族具有明显的文化特色。 发源于黑龙江省的抗联文化、北大荒文化具有重要的文化影响力和知名度。
2、旅游经济总量。
2019年，全省共接待国内外游客2.16亿人次，同比增长19%，其中国内游客2.15亿人次，入境游客110.7万人次，实现旅游收入2683.8亿元，同比增长19%。同比增长19.6%。
3、旅游因素规模。
截至2019年，全省已有国家全域旅游示范区2个； A级旅游景区411个，其中5A级旅游景区6个，4A级旅游景区104个； S级旅游滑雪场27个，其中5S级4个，4S级4个。 有星级饭店189家，其中五星级饭店6家，四星级饭店39家； 旅行社832家，其中国内旅行社609家，边境旅行社125家，出境旅行社（无国界）43家，出境旅行社（有国境）43家。 企业55家，其中4家进入全国百强企业，拥有导游人员22964人，出境领队1584人。
4、旅游产品现状。
围绕“黑龙江风光北国第一”的旅游品牌，黑龙江省拥有以五大连池、镜泊湖、伊春森林等为代表的“清凉一夏”，还有哈尔滨冰雪大世界、亚布力滑雪场、中国雪乡、北极村等为代表的“冰冬”两大品牌旅游产品日趋成熟，知名度不断提升。 “哈尔滨-亚布力滑雪场-中国雪乡”等精品线路已发展成为国内外知名的黄金旅游线路。
5.旅游服务体系。
全省旅游景区、旅游公路、重点自驾游线路、城市旅游综合区、旅游餐饮、旅游娱乐场所卫生间基本达到A级标准。 4A级及以上旅游景区、旅游度假区、全域旅游示范区60%以上的旅游厕所达到AAA级标准； 黑龙江省旅游行业运行监测应急指挥平台、黑龙江省智慧旅游平台“曲龙江”上线。
（二）面对形势。
从国际角度看，旅游业作为实现可持续发展目标、共建美好未来的手段，已成为全球经济的重要引擎。 国际旅游经济增速连续多年超过世界经济增速，旅游出口连续7年增长。 商品出口提前数年减少了许多国家的贸易逆差，新兴经济体和发达经济体都受益于旅游收入的增长。 然而，旅游业的增长需要不断实施有效的旅游目的地管理，不断培育旅游目的地的可持续旅游吸引力，促进旅游量和价值的双增长，让旅游可持续管理惠及所有人。 与此同时，数字化、创新和社会变革将继续影响旅游业，目的地需要不断改进才能保持竞争力。
在国内，旅游已成为人民美好生活的重要组成部分。 旅游业发展重点转向解决人民群众追求美好旅游生活与旅游业发展不平衡不充分之间的矛盾。 面对大众旅游新需求的出现，要求旅游目的地有新思维、新动能，进一步释放大众旅游需求特别是深度体验目的地生活方式的需求，深化旅游供给侧结构性改革产品激活了数量庞大的旅游产品。 旅游资源存量丰富多彩； 以高品质旅游为引领，让文化、艺术、时尚、科技、绿色引领旅游进入新时代； 全方位、多角度推进“+旅游”，进一步推动全域旅游时代发展 旅游一体化发展战略为文化旅游市场主体发展壮大创造更加有利的市场环境提升旅游形象和文化软实力，有效增强游客、企业、居民的获得感。
从黑龙江省来看，拥有优质的自然生态环境（全国自然保护区最多的省份之一，涵盖森林、湿地、地质地貌、湖泊河流等），被誉为“中国冰雪之乡”（冬季气候寒冷，夏季气候温和）。 和凉爽）、顶级生态农业资源（世界三大黑土带之一、中国最大的粮食产区）、标志性地理位置（中国最东端和最北端）、独特的地域文化（反盟文化，中东铁路、北大荒文化、独特的北方历史文化、少数民族文化等旅游资源优势明显。交通基础设施完善（哈尔滨国际航空枢纽、高铁、高等级公路） 、边境口岸等）、中国（黑龙江）自由贸易试验区的设立、旅游新需求（自驾、户外运动、健康旅游、网红打卡等）的兴起， 2022年北京冬奥会、中国国家公园和自然保护区体制改革（以国家公园和自然保护区为主的生态旅游）将为黑龙江省旅游业发展提供历史机遇。 但制约旅游业发展的瓶颈依然突出，如应对旅游季节性明显的手段不足，旅游相关基础设施（交通、电力、电信、观景台、服务区、加油站等）不配套等。 .）、旅游市场主体活力不足（旅游市场主体管理能力弱、政府投入比例大、社会比重小、外部资金少）、旅游服务功能不完善（停车场、标识系统、游客咨询等） 、智慧旅游等），以及旅游专业人才缺乏（吸引和留住人才困难）、专业技能不足（旅游专业知识和技能匮乏、国际标准服务技能薄弱）等。黑龙江省的旅游业还面临着来自其他省份和周边国家的竞争。 气候变化可能会影响冰雪体验。 旅游业的增长给自然地区带来了发展压力和环境威胁。 旅游业的增长影响着主要旅游城市的接待能力。 压力，国内外旅游客源地经济放缓可能对市场需求和投资产生负面影响。
二、发展定位和目标
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察黑龙江省重要讲话精神和重要指示精神，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念。银，冰雪也是金银”，大力发展冰雪。 旅游、森林旅游、边境旅游、湿地旅游、避暑旅游，以供给侧结构性改革为主线，推动旅游高质量发展，着力建设旅游强省，着力推动旅游国际化进程借鉴国际先进发展理念和经验，构建特色旅游产品新体系，培育特色体验式旅游新业态，开辟全域旅游空间新格局，夯实旅游产业发展新基础提升旅游优质服务新模式，探索旅游消费型经济新模式，促进黑龙江省旅游业可持续发展。
（二）发展原则。
1、宜居宜游原则。
充分认识和认识旅游是美好生活的重要组成部分，把美好生活与旅游发展结合起来，培育休闲生活空间（休闲城市、休闲乡村、休闲公共空间等）和休闲氛围，打造美丽旅游目的地由主人和客人共享。 和一个美好的居住地。
2、可持续发展原则。
体现黑龙江省特色，坚持提升黑龙江省地理、生态、文化、社会特色的旅游可持续发展模式。
（三）发展定位。
拓展黑龙江省文化、自然、气候四季旅游体验，巩固黑龙江省作为中国冰雪旅游目的地的领先地位，把黑龙江省建设成为国际冰雪旅游度假胜地、中国生态养生养生旅游目的地、中国自驾及户外运动度假胜地。
（四）主要目标。
全面实施旅游强省战略，推动我省旅游发展国际化进程。 到2030年，全省旅游经济总量、旅游市场规模、旅游消费水平和可持续发展能力全面提升，形成旅游吸引力更强、旅游服务质量更高、综合效益更好、产业更好的旅游可持续发展新局面充分发挥优势，基本把黑龙江省建设成为产品多元化、业态多样、品牌知名、基础完善、服务优质的国际冰雪旅游度假胜地、中国生态养生旅游目的地、中国自助旅游目的地。自驾游和户外运动旅游目的地。
——旅游经济稳步增长。 到2030年，国内外游客人数年均增长10%，旅游综合收入年均增长10%。 旅游业已成为黑龙江省“新品牌”战略支柱产业和拉动全省经济发展的重要引擎。
——综合效益显着提高。 全省基本形成消费导向型旅游经济，实现旅游高质量发展。 旅游业对GDP的综合贡献率更加显着。
——产品结构持续优化。 冰雪旅游、生态旅游、户外运动、养生保健旅游、边境旅游等体现黑龙江省特色和优势的旅游产品，形成具有一定国际市场竞争力的全谱系旅游产品体系，实现旅游业均衡发展在所有季节。
——市场主体不断发展壮大。 培养一批黑龙江省从事旅游集团开发、旅游景点开发、旅游项目运营、旅游商业运营（如酒店、主题公园、度假村、房车露营地、特色民宿等）、旅游资源服务的人才旅游方面，打造了一批具有国内外影响力和竞争力的旅游龙头企业，形成了一批“专精特新”的旅游中小企业。
——旅游品牌影响力扩大。 在“黑龙江风光北国第一”旅游品牌引领下的黑龙江省旅游品牌影响力不断扩大。
——旅游服务质量提升。 黑龙江省优质旅游服务达到国内领先、国际一流水平，游客满意度显着提升。
——旅游相关设施基本齐全。 旅游交通更加便捷，旅游公共服务更加完善，全省重点旅游区（4A级及以上旅游景区、旅游度假区、全域旅游示范区）旅游厕所AAA率达到90%以上市场秩序明显好转，文明旅游，主客共享旅游环境更加优美。
3、发展战略
（一）全域旅游产品战略。
1.重点发展冰雪旅游、生态旅游、户外运动三大全系列旅游产品。
（一）冰雪旅游。 以提升黑龙江省冰雪旅游整体竞争力和品牌影响力为目标，创新发展冰雪观赏、气候体验、冰雪节庆、冰雪赛事、冰雪运动、冰雪度假、冰雪风情、冰雪民俗、冰雪研究、冰雪娱乐、冰雪表演。 等冰雪旅游产品，打造中国首个全光谱冰雪旅游目的地。 发展冰雪旅游旗舰景区，发展城市冬季运动活动中心，扩大冬季运动群众基础，打造中国优质冰雪旅游线路。
（二）生态旅游。 以促进生物多样性和生态系统保护为基础，重点发展户外休闲、自然游憩、科普探险等6大类20个子类的全谱生态旅游产品体系，创新多方协同管理体系，促进社区 居民和游客之间的沟通和互动（讲解、教育和培训等）。 充分发挥黑龙江省湿地和界河旅游资源优势，大力开发湿地和界河生态旅游产品。
(3)户外运动。 依托黑龙江省自然生态资源优势，瞄准中国户外运动旅游目的地，重点开发陆地、水上三大空间、四大类、60个小类的国际水平全谱系户外运动体验旅游产品和空气。
2、重点培育自驾旅游和康养旅游两大新兴旅游产品。
（一）自驾游。 充分挖掘黑龙江省旅游资源特点，完善自驾基础设施和服务设施体系，以市场为导向，创新自驾全域旅游线路产品，提高全域自驾优质服务水平旅游，打造中国最好的全区域自驾旅游目的地。
（二）健康旅游。 丰富多样健康养生旅游体验产品，让游客以更健康、更主动、更具参与性的方式体验黑龙江省的健康养生旅游，将黑龙江省建设成为中医养生、矿泉疗养、养生保健的目的地。中国北方大地的森林健康养生旅游。 参照国际行业最高管理和服务标准，提升银发旅游、医疗旅游、健康养生（森林、温泉、冷泉等）旅游项目水平，升级服务配套设施，吸引市场化投资主体，引进多元化体验产品，增强黑龙江省健康养生旅游的吸引力和竞争力。
3.优化做强乡村旅游、文化遗产旅游、边境旅游。
（一）乡村旅游。 挖掘黑龙江省乡村旅游资源潜力，推进乡村旅游统筹规划，丰富乡村旅游产品和服务，鼓励优质乡村体验旅游发展和社区居民参与，提高市场意识，创新融资机制。
（二）文化遗产旅游。 强调黑龙江省文化遗产特色保护，创新黑龙江省历史文化遗产、当代文化生活方式、艺术的展示和体验方式，深化文化遗产解读，展示悠久的历史文化和独特的少数民族强化节庆活动、美食旅游景点，打造中东铁路、东北抗战遗址、小南山遗址、唐长城（牡丹江城墙）遗址、金长城（金街）等新主题文化旅游产品郝）文物，渤海北京和金尚井考古。
（三）边境旅游。 以黑龙江、乌苏里江为轴，以边境文化、边江风情、跨境旅游为重点，发展边境江船、边贸旅游、文化博览、特色餐饮、滨水休闲等产业，形成边境旅游与边境经贸一体化发展格局。
（二）全域旅游基础保障战略。
一、推动旅游相关基础设施优先发展。
充分考虑地理、气候、环境因素，提高全省旅游目的地的可达性； 优先完善有利于冰雪旅游、户外运动、生态旅游的基础设施。 以基础设施作为重要旅游亮点，助力黑龙江省成为中国全区域自驾旅游大省； 提高城乡旅游相关基础设施的有效管理水平； 提高智慧旅游水平； 以基础设施配套建设为手段，促进地方经济与全省旅游经济协调发展、融合发展； 打造有利于延长游客停留时间的建筑，完善旅游相关基础设施体系，提高回游率。
2、营造主客共享的旅游环境。
遵循宜居宜游原则，完善场地规划，提高主客共享旅游场地（包括城市、乡村等）设计和建设水平； 增强旅游景区氛围，提升游客体验； 考虑包括老年人、残疾人和儿童在内的各类旅游群体的需求； 积极应对旅游景区的区位条件、场地环境和特点，避免同质化和低水平设计，营造具有长期吸引力和可持续发展的物质环境。
3.创新旅游市场和品牌营销。
建立黑龙江省暑假、冬季旅游实际市场和潜在市场，以提高目标细分市场和游客消费总量为目标，以营销为重点； 打造符合黑龙江省旅游发展愿景的特色品牌，提升黑龙江省作为中国一流冰雪旅游目的地、生态旅游目的地、自驾旅游目的地的品牌知名度； 解决阻碍营销目标实现的问题，增强黑龙江省四季旅游目的地吸引力，优化全省旅游收入。
4.优化旅游经济、人力资本和统计。
以确保黑龙江省拥有适宜的营商投资环境、人力资本基础和统计体系为目标，优化旅游营商投资环境，促进中小企业投资、成长和创新； 加快发展旅游装备制造业； 推动消费型经济替代门票经济； 优化空间和季节性旅游流； 加强城乡联系，增强农村居民参与旅游经济的能力； 升级、拓展、创新旅游教育培训服务； 完善旅游统计数据采集体系，支持旅游目的地及相关业务发展。
5.坚守自然环境保护底线。
最大限度减少生态足迹，以开发促保护，实现两者良性互动； 遵循本规划生态旅游战略设定的环境目标，通过旅游推动生物多样性和生态系统的动态保护； 支持和倡导保护黑龙江省特有的原生态环境； 最大限度地减少碳足迹并实施碳抵消策略； 尽量减少与旅游活动相关的所有固体废物和废水； 确保所有旅游相关基础设施的发展符合法律、法规和准则。
4、空间结构规划
（一）发展空间结构。
根据黑龙江省旅游资源和旅游相关基础设施的地理布局，本《规划》的发展空间结构包括：枢纽、集群、廊道、纽带和节点。
1、枢纽：旅游枢纽城市。 旅游枢纽城市是游客进入黑龙江省的门户城市和连接各旅游区的交通枢纽城市。
2、集群：旅游集群。 旅游集群是具有明确主题、可发展旅游业的综合性旅游区，分为综合性旅游集群和主题旅游集群； 综合性旅游集群是指主题鲜明、集中多样化旅游活动和设施、包含多个旅游枢纽的区域；主题旅游集群是指以重点景点为中心的旅游区域。
3、走廊：旅游走廊。 旅游廊道是一系列沿道路、河流等呈线状分布、风景秀丽、特色突出的旅游景点和设施。
4.链接：旅游交通链接。 旅游交通纽带连接集群、走廊、旅游枢纽城市。
5、节点：核心旅游景点。
(2)空间结构布局。
1.旅游枢纽城市。
（一）一级旅游枢纽城市1个：哈尔滨；
（二）7个二级旅游中心城市：齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、大庆市、鸡西市、伊春市、黑河市；
（三）3个三级旅游中心城市：双鸭山市、鹤岗市、加格达奇区。
2.旅游集群。
（一）5个综合性旅游集群。
哈尔滨集群：文化、冰雪、娱乐、都市旅游；
大庆-齐齐哈尔集群：文化、温泉、湿地、草原河湖风光、游学、健康养生旅游；
亚布力-牡丹江集群：冰雪旅游、历史文化（中东铁路遗产、临海雪原、渤海国度等）和四季山地运动生态旅游；
宜春集群：森林自然与生态旅游、健康与户外运动旅游；
三江集群：界河界岛旅游、农业旅游、农垦文化旅游、湿地旅游、赫哲民俗风情。
（二）8个主题旅游集群。
黑河跨境商务旅游集群：商务购物（自贸区）、跨境体验旅游、界江旅游；
五大连池地质生态康养集群：火山地质、生态旅游、康养度假；
漠河极地生态旅游集群：地理标志、生态旅游、冰雪旅游、特色文化、滨江风光、山地景观；
富源东极文化旅游集群：地理标志、跨境旅游（一岛两国）、民族文化（赫哲故里、淡水鱼都）、自驾旅游、界河旅游；
镜泊湖生态文化旅游集群：渤海国家考古考察旅游、火山地质考察旅游、冰上运动（镜泊湖国际冰上马拉松）、火山口森林养生、镜泊湖南湖温泉度假村；
绥芬河-东宁边境商贸文化旅游集群：历史地标（中国中东铁路遗址、战争遗址）、商贸购物（自贸区）、跨境体验旅游、红色教育科研、中医健康旅游;
兴凯湖湖泊度假集群：湖泊旅游、边境旅游、湖泊度假、北大荒文化旅游；
虎林饶河界河民俗文化旅游集群：跨境旅游、特色文化（赫哲族等）、红色教育研究、乌苏里江风光。
3、旅游走廊。
（一）省级。
在全省“一城四线”旅游线路框架下，将建设七大主题旅游走廊。
黑龙江“醉美331边境公路”自驾旅游走廊：以“醉美331边境公路”旅游风景道为核心，重点发展自驾旅游、户外运动、界河观光等；
黑龙江冰雪景观长廊：哈尔滨市（亚布力、凤凰山）—牡丹江市（中国雪乡、火山口地下森林、镜泊湖）—鸡西市（兴凯湖），重点发展自驾旅游、冰雪旅游冰雪观光旅游、冰雪运动休闲旅游、红色历史文化考察旅游、特色乡村民俗旅游；
River Slow Tour : City-Hulin City- Lake, on the of slow (, ) , self- , folk (Hezhe , etc.), red and , and wait;
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(2) City () level.
Each city () high- based on local and can them the clock on the and at any time.
4. links.
13 key links, as :
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5. nodes.
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Sun Area, Area, Lake Area, River Stone Area, Area, Hutou Area, Ski , Ocean , Polar , Tiger Park, Sunac , Volga Manor, Style Area, Park, Area, China Snow Area, Area, East Pole Area, Lake Area, Park, , Three , Aihun- China Theme Park, First Bay Area, Love Town, etc.
5. Key tasks
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2. Eco-.
(1) full eco- .以促进生物多样性和生态系统保护为基础，重点发展户外休闲、自然游憩、科普探险等6大类20个亚类全谱系生态旅游产品体系。
（2）实施生态旅游分级发展策略。在全省范围内按照自然和文化资产的质量和对游客吸引力、可访问性、当前访问者人数、当地社区参与、当前基础设施和相关影响以及安全问题（包括访客健康和救援问题），确定黑龙江省生态旅游优先发展区域，因区施策。
专栏7 生态旅游优先区域
（3）制定生态旅游管理框架。建立包括政府自然保护地、旅游管理机构在内的统一管理协调机制（生态旅游发展领导小组），以监督、协调和指导省级生态旅游的发展；加强生态旅游活动的法治建设，依法采取相关审核和许可措施，规范自然保护地的各项生态旅游活动；制定生态旅游活动指南（或标准）；在监管评估的基础上，制定观赏野生动物指南。
（4）加强保护区、目标目的地及其周围的生态旅游规划。组建跨学科、专业化的生态旅游规划团队制定自然保护地、生态旅游目的地及其周围地区的生态旅游管理方案；各地区基于容量控制原则，制定自然保护地、生态旅游目的地及其周围地区的生态旅游管理方案。
（5）强化当地社区参与。提高社区对生态旅游机会的认识；支持自然保护地周边中小微企业发展以提高保护区社区的商业机会；在生态旅游目的地社区推广投资商的成功经验。
（6）强化生态旅游解说。完善全省的生态旅游解说系统；在哈尔滨市建立旗舰式黑龙江省保护地生态旅游解说中心；在每一个生态旅游区建立高质量的互动游客中心，提供高质量的生态旅游标识和解说材料；推广基于信息化的生态旅游智慧解说系统。
（7）加强生态旅游市场营销和宣传。把生态旅游作为黑龙江省旅游产品的独特旅游品牌；提高全省生态旅游品牌认知；将黑龙江省生态旅游纳入全省旅游营销体系。
（8）在重要的旅游目的地（尤其是在五大连池，扎龙湿地和北极村等旗舰地点）发展生态旅馆。
（9）发挥黑龙江省湿地旅游资源优势，大力发展湿地生态旅游，打造中国顶级的湿地生态旅游目的地。
专栏8 黑龙江省湿地生态旅游目的地建设
以湿地作为观光、游览研究对象，观察湿地的景观、物种、生境和生态系统等，并维持湿地自然环境原貌；在保护优先的基础上，按照国际生态旅游理念发展黑龙江省湿地生态旅游产品体系，如湿地科普、湿地研学、湿地观光、湿地休闲等；创新发展湿地生态科普中心、解说中心、生态旅馆、观鸟屋等旅游设施；推进东部湿地旅游联盟建设，提高全省重点湿地旅游区的可进入；强化湿地旅游区的科普解说、智慧解说等旅游服务功能；强化对黑龙江省湿地生态旅游的宣传，鼓励黑龙江省湿地旅游景区创建国际、国内湿地生态旅游品牌等。
3.户外运动。
（1）发展全谱系户外运动产品。基于市场需求，结合黑龙江省地理地貌、自然生态、气候条件和户外运动选址要求，发展陆地、水上和空中三大空间，身心放松类、娱乐型、探险型、团队型四大类型全谱系户外运动旅游产品。
（2）建立健全户外运动发展规范。建立户外运动监管机制，出台户外运动发展的指导意见和政策，制定有关户外运动安全培训指南，以便清晰的指导投资商的投资和运营方向。
（3）借鉴国际户外运动发展经验。遵循户外运动产品开发实施要点，包括选址、识别潜力产品、市场测试、开发（为每种户外运动设置多用途路线）、兼容性（户外运动必须彼此兼容且与环境兼容）、维护、先试点后推广。
（4）制定全省户外运动旅游专项规划和每个市、县的户外运动旅游专项规划。
（5）政府引导及支持户外运动发展。包括建立全省的通用步道系统（远足/徒步旅行）；建立沿公路的公路自行车路线网络（公路自行车）；建立山地自行车旅游线路及行为准则（山地自行车）。
（6）完善户外运动空间的公共服务设施的配套建设（如户外运动游客中心、厕所、淋浴间、更衣室等）。
4.自驾旅游。
（1）精准识别黑龙江省自驾旅游的细分市场需求，开发针对性产品。
规划和推广哈尔滨市和其他主要城市的主题旅行日，规划和推广距离更远的周末自驾旅游目的地。
在黑龙江省创新发展空陆联游（fly-drive）假期线路旅游产品，增加自驾出境旅游口岸数量，完善在机场和火车站的租车设施，大力发展自驾车连锁租赁服务。
专栏9 黑龙江省自驾游客产品及服务提升
借鉴国际自驾游发展经验，制定黑龙江省自驾旅游总体规划，确定游客可能会开车到达的风景旅游区（包括G331边防路）；研究自驾游客细分市场并预测游客量；制定自驾旅游的旅游区、基础设施规划（例如服务中心、监视点、营地、与二级道路网的连接、内河港口、黑龙江省老年友好战略中老年人专用酒店等）；对空间结构中的旅游集群中规划高等级道路线路；引入国内外大型连锁租车服务企业，培育本地运营商以提供更多量身定制的自驾游服务。
推进《黑龙江古驿路文化黄金旅游发展规划》，进一步开展古驿路沿线的历史文化资源和人文景观梳理和整理，古驿站要与区域内自然景观相结合，统筹规划合理布局，打造具有区域特色的自然人文相融合的古驿路黄金旅游带。完善古驿路沿线的交通等基础设施和自驾游营地建设，把古驿路建设成为重要的自驾游主题线路。
（2）完善全域自驾车旅游道路标识和引导系统。
开发和完善全省统一的全域旅游道路标识系统。
完善自驾车旅游线路的电信等基础设施。
开发黑龙江省自驾车旅游服务在线应用程序（如地图软件等）。
（3）设置自驾车旅游服务中心。
沿自驾车旅游线路制定自驾车旅游服务中心布局总体规划。
按照国际标准设置自驾车旅游服务中心。
注重自驾车旅游优质服务。
（4）建设自驾车旅游友好型旅游目的地环境。
景观设计。全省道路涉及新建、拓宽公路的，对自然环境和周围环境的优美品质高度敏感。自驾车旅游线路沿线建筑景观（观景点、休息区、公用建筑和电力设施等）设计和建设要保证景观优美。
环境质量。为每一条新建或拓宽的旅游道路进行全面的旅游景观评估，制定环境指南和旅游景观设计原则。
停车管理。各地制定适当的自驾车旅游停车管理计划，分散交通，避免拥堵；在城市地区鼓励自驾车旅游者使用公共交通到达景点，城市景点不增设停车场，推广多模式公共交通接入智能技术应用；提高各类旅游区停车场设计建设水平，避免景观视觉干扰；严格执行市区或旅游区的街道停车规定。
加强自驾车租赁服务体系建设。完善重点旅游城市航空、高铁等交通枢纽的自驾车租赁服务网络（落地租车，异地还车功能），鼓励国际或国内连锁自驾车租赁企业在黑龙江省增加租赁服务点。
5.康养旅游。
（1）发展新型康养旅游产品。
大力发展森林康养、温泉疗养、专业Spa、中医药康复理疗、中医药养生保健、中医药文化体验、药膳食疗、健康美食、健身训练、传统文化养生、医疗旅游、康复度假、健康驿站等新型康养旅游产品。
研发和推广针对银发旅游市场的战略性旅游产品，专门针对中老年游客需求和兴趣创新设计新的战略性旅游项目。
专栏10 黑龙江省银发旅游战略性产品方向
酷爽夏季和“知青”农业文化遗产：针对老知青的怀旧之旅；
健康饮食与农业旅游；
生态康养：基于森林、湿地、湖泊等自然生态环境、气候等的健康之旅；
文化遗址之旅：包括中东铁路、战场遗址等的文化遗址之旅；
温泉养生之旅：包括火山地质、特殊矿物质等养生之旅；
医疗旅游之旅：中医医疗（少数民族文化）、健康体检；
中医体验之旅：中医药康复理疗、中医药养生保健、中医药文化体验、中药材种植基地参观采摘、药膳食疗；
康复度假之旅；
中俄文化之旅；
艺术与文化之旅；
观鸟、植物和摄影之旅。
大力培育中医药健康旅游项目、基地，促进中医药健康旅游与现有景区景点融合发展，增加我省旅游新的营销点。
各类国际会议和活动。
（2）借鉴国际康养旅游最高标准，制定黑龙江省康养旅游相关标准及规范。
开发和推广黑龙江省友好型老年旅游，根据中老年游客的特殊需求提升包括旅行社、酒店、交通、住宿、景点等旅游服务供应商服务和包括旅游厕所、公共交通等旅游公共服务。
医疗旅游标准。成立黑龙江省康疗旅游协会，制定包括康养（预防）旅游和医疗旅游（治疗）的标准和规范。
矿泉疗养标准。采用和推广国际化矿泉疗养标准。
水疗标准。采用和推广国际化水疗标准。
响应“健康中国2030”目标，制定黑龙江省方案。
（3）吸引投资升级康养旅游相关设施。
鼓励战略投资康养和水疗设施的现代化升级，达到国际标准的类型和水平。
吸引新的战略投资者投资康养旅游项目。
（4）加强康养旅游宣传营销。
在重点康养旅游区推广健康护照计划。
在全球重点旅游市场推出“银发旅游”“康养旅游”“中医药健康旅游”产品套餐和举办“银发之旅”推广活动。
出台鼓励各类康养旅游科研、教育机构落户黑龙江省，强化康养旅游营销活动，包括研究举办国际第三年龄大学联盟大会、中医药健康旅游国际合作峰会等。
6.乡村旅游。
（1）改善重点乡村旅游地区可达性。包括改善道路网络、提高车辆、自行车租赁的可用性及道路指示牌和当地交通服务信息的便利性。
（2）制定乡村旅游综合规划。确定重点乡村旅游地区，制定和实施包容性乡村旅游目的地管理规划，推动乡村旅游（民宿等）相关行业协会发展，推进旅游扶贫。
专栏11 黑龙江省乡村旅游相关行业协会发展计划
旅游活动组成，包括运输、住宿、餐饮、零售、导游、经营及手工艺品。此外，就活动而言，它可以细分为诸如钓鱼、滑雪、山地自行车、骑马、康养等兴趣群体。积极参与乡村旅游规划的设计和执行；帮助设计和组织有针对性的培训；支持营销宣传进程；实施建立高质量产品、服务和活动的指导方针。
（3）多样化农村产品和服务。基于现有游客对当前乡村旅游产品的需求逐步引入新的、质量更高的产品和服务；识别新的商业机会，加强新乡村旅游产品供应，鼓励新访客，延长访客的停留时间并延长主要旅游季节的停留时间；充分发挥自驾车旅游市场优势，开发符合自驾车旅游市场的主题路线；在全省推广优质民宿和农场发展计划；拓展特色农业旅游。
专栏12 黑龙江省乡村旅游优质民宿和农场计划
组建民宿专家小组，并对其进行民宿业务发展和管理方面的培训。该小组负责设计和实施省级民宿方案，并可就民宿业务发展和运作的各个方面向目标受众提供咨询、指导和培训。
为民宿的实体、软家具设计和管理制定最佳实践质量指南。包括接待区域的插图描述、卧室、浴室和厕所、饮食区及照明、供暖、停车、管道和废物管理系统的设计，以确保质量尽量减少资源消耗，但保留目的地特有的文化风格和特点。指南可形成一系列连续的学习材料，包括出版物和短片，可从政府网站下载。
与乡村旅游战略的其他要素一样，需要重点强调的是民宿规划是建立在对市场研究的评估基础上的。特别是，这一评估考虑到各地市（以及结构规划的专题领域）的市场需求，对不同标准的民宿旅游的顾客满意度。在日益增长的家庭需求的基础上，设计一项创新的筹资方案，以支持民宿的增长和扩大。
探讨创建民宿经营的可行性，以在全省推广自驾线路。在民宿项目的基础上，借鉴“爱彼迎”（）最新推出的体验和冒险产品以及竞争融资的经验教训，鼓励已建立的民宿企业为其民宿业务提供“附加”游客体验。同样，关于什么是高质量的体验以及将这种